中华人民共和国 行政区划单位类型 |
---|
历史:清朝 → 民国 → 共和国 |
中华人民共和国政治 |
---|
|
政治 |
中华人民共和国行政区划是中华人民共和国于1949年成立之后建立的行政区划体系,历经多次调整。现行体系主要包括4级结构:省级行政区、地级行政区、县级行政区、乡级行政区。作为一级行政区的省级行政区包括省、自治区、直辖市、特别行政区4类,自1999年12月20日(澳门回归)起共有34个一级行政区,即23省、4直辖市、5自治区、2特别行政区。
省和自治区之下通常被划分为地级市(包括副省级城市)、地区、自治州、盟等地级行政区,地级行政区之下划分为县、自治县、县级市、旗、自治旗、市辖区等县级行政区(另有林区、特区各1个特例),县级行政区之下划分为镇、乡、民族乡、苏木、民族苏木、街道办事处等乡级行政区,形成4级区划体系。直辖市之下不设地级行政区,直接划分为县级行政区(包括副省级市辖区),形成3级区划体系。特别行政区辖域范围小,根据《基本法》不设政权性区域组织,又根据一国两制沿用故有的区域划分旧制。
按照《中华人民共和国宪法》,全国行政区划仅包含省、县、乡三级,但在实际情况中,中国现行的管理体制中,地区级行政区划大量保留存在,并逐渐实体化为地级行政区。此外,部分地方以管理区、开发区等形式设置各种非标准行政区,其相当等级通常由负责设置的上级行政区决定。
区划沿革
中华人民共和国行政区划源于中国共产党在革命根据地时代建立的行政区划体系。与国民政府设置的行政区划体系类似,但有所区别。随着中国共产党取得解放战争的军事胜利扩大至中国全境。中华人民共和国在1949年成立时,全国分为30省、1自治区、12直辖市、5行署区、1地方、1地区。直至1967年区划多次调整,到1967年调整为22省、5自治区、3直辖市共计30省级行政区,直至1988年新增海南省,1997年新增重庆直辖市,1997年和1999年香港和澳门回归中国,相继新设2个特别行政区,至此共计23省、5自治区、4直辖市和2特别行政区共计34省级行政区。
- 1949年,中华人民共和国行政区划将全国分为5大行政区和一个中央直属行政单位,总共有30省、1自治区、12直辖市、5行署区、1地方、1地区。
- 1950年1月,政务院《省人民政府组织通则》,第13条规定:“各省得根据需要划为若干专员区”。此后,地级行政区有多次演变。
- 1950年12月,撤销旅大行署区,设立旅大市,并设立中央人民政府华北事务部。撤销四川省,设立川东、川南、川西、川北4个行署区。
- 1952年,撤销中央人民政府华北事务部,设立政务院华北行政委员会。并将原来的大行政区改称为行政委员会。撤销了行署区的建制,恢复为原来的省。撤销平原省,将其行政区域并入河南、山东二省。撤销察哈尔省,将其行政区域并入河北、山西二省。直辖南京市改为江苏省省辖市。
- 1953年,吉林省的长春市和松江省的哈尔滨市升为直辖市。总计6大行政区,下辖30省、1自治区、14直辖市、1地方、1地区。
- 1954年,撤销6大行政委员会,最高一级的地方行政单位变为省。撤销辽东、辽西二省,恢复辽宁省。撤销松江省,将其行政区域并入黑龙江省。撤销宁夏省,将其行政区域并入甘肃省;1954年6月撤销绥远省,将其行政区域并入内蒙古自治区。归绥市改称呼和浩特市,定为自治区首府。总计26省、1自治区、3直辖市、1地方、1地区。
- 1955年7月30日,撤销热河省,将其行政区域并入河北省、辽宁省及内蒙古自治区;1955年10月,撤销西康省,将其行政区域并入四川省;1955年10月1日,撤消新疆省,设立新疆维吾尔自治区,自治区首府乌鲁木齐市(1953年迪化新名),成立西藏自治区筹备委员会,昌都地区划其管辖。
- 1958年3月5日,撤销广西省,正式设立广西僮族自治区。
- 1958年10月25日,从甘肃省划出部分区域,正式成立宁夏回族自治区;1958年2月11日,中央直辖的天津市改为河北省省辖市;至此全国分为22省、4自治区、2直辖市、1筹备委员会。
- 1965年9月9日,西藏自治区正式成立;1965年10月12日,广西僮族自治区更名为广西壮族自治区。
- 1967年1月2日,河北省天津市重新升为中央直辖市;截至1967年全国分为22省、5自治区、3直辖市。
- 1988年4月13日,撤销海南行政区,设立海南省。
- 1997年3月14日,四川省重庆市重新升为中央直辖市。设立重庆直辖市,管辖原四川省重庆市、万县市、涪陵市和黔江地区所辖行政区域。
- 1997年7月1日,恢复对香港行使主权,设立香港特别行政区。
- 1999年12月20日,恢复对澳门行使主权,设立澳门特别行政区。
现行区划
层次架构
中华人民共和国行政区划与基层自治 | ||||
---|---|---|---|---|
省级行政区[1] |
地级行政区 |
县级行政区 |
乡级行政区 |
基层自治 |
自治区 | 地级市 | 市辖区 县级市 县(旗) 自治县(自治旗) |
街道 镇 乡(苏木) 民族乡(民族苏木) 县辖区 |
社区 居民委员会 村(嘎查) 村民委员会 |
自治州 | ||||
地区(盟) | ||||
县级市 | ||||
省 | 地级市 | 市辖区 县级市 县(特区) 自治县 | ||
自治州 | ||||
地区 | ||||
县 | ||||
县级市 | ||||
林区 | ||||
直辖市 | 市辖区 | |||
县[注 1] | ||||
特别行政区 (一国两制) |
参见:香港行政区划 | |||
参见:澳门行政区划 |
- 一般层次架构
- 特例层次架构
数量统计
截至2022年底,中华人民共和国各级行政区划统计数量如下。[2]
香港、澳门特别行政区无下级区划,台湾省资料暂缺。区公所列于乡级行政区之后并计入乡级行政区。
范围 | 省级行政区 | ||||
小计 | 直辖市 | 省 | 自治区 | 特别行政区 | |
全国 | 34 | 4 | 23 | 5 | 2 |
范围 | 地级行政区 | 县级行政区 | 乡级行政区 | |||||||||||||||||||
小计 | 地级市 | 地区 | 自治州 | 盟 | 小计 | 市辖区 | 县级市 | 县 | 自治县 | 旗 | 自治旗 | 特区 | 林区 | 小计 | 街道 | 镇 | 乡 | 民族乡 | 苏木 | 民族苏木 | 区公所 | |
全国 | 333 | 293 | 7 | 30 | 3 | 2843 | 977 | 394 | 1301 | 117 | 49 | 3 | 1 | 1 | 38602 | 8984 | 21389 | 7116 | 957 | 153 | 1 | 2 |
北京市 | 16 | 16 | - | - | - | - | - | - | - | 343 | 165 | 143 | 30 | 5 | - | - | - | |||||
天津市 | 16 | 16 | - | - | - | - | - | - | - | 252 | 124 | 125 | 2 | 1 | - | - | - | |||||
河北省 | 11 | 11 | - | - | - | 167 | 49 | 21 | 91 | 6 | - | - | - | - | 2254 | 310 | 1325 | 580 | 38 | - | - | 1 |
山西省 | 11 | 11 | - | - | - | 117 | 26 | 11 | 80 | - | - | - | - | - | 1278 | 217 | 631 | 430 | - | - | - | - |
内蒙古自治区 | 12 | 9 | - | - | 3 | 103 | 23 | 11 | 17 | - | 49 | 3 | - | - | 1025 | 246 | 509 | 99 | 17 | 153 | 1 | - |
辽宁省 | 14 | 14 | - | - | - | 100 | 59 | 16 | 17 | 8 | - | - | - | - | 1534 | 513 | 640 | 147 | 54 | - | - | - |
吉林省 | 9 | 8 | - | 1 | - | 60 | 21 | 20 | 16 | 3 | - | - | - | - | 961 | 354 | 426 | 153 | 28 | - | - | - |
黑龙江省 | 13 | 12 | 1 | - | - | 121 | 54 | 21 | 45 | 1 | - | - | - | - | 1315 | 407 | 574 | 282 | 52 | - | - | - |
上海市 | 16 | 16 | - | - | - | - | - | - | - | 215 | 107 | 106 | 2 | - | - | - | - | |||||
江苏省 | 13 | 13 | - | - | - | 95 | 55 | 21 | 19 | - | - | - | - | - | 1237 | 519 | 701 | 16 | 1 | - | - | - |
浙江省 | 11 | 11 | - | - | - | 90 | 37 | 20 | 32 | 1 | - | - | - | - | 1364 | 488 | 618 | 244 | 14 | - | - | - |
16 | 16 | - | - | - | 104 | 45 | 9 | 50 | - | - | - | - | - | 1522 | 287 | 1011 | 215 | 9 | - | - | - | |
福建省 | 9 | 9 | - | - | - | 84 | 31 | 11 | 42 | - | - | - | - | - | 1108 | 203 | 653 | 233 | 19 | - | - | - |
江西省 | 11 | 11 | - | - | - | 100 | 27 | 12 | 61 | - | - | - | - | - | 1578 | 186 | 832 | 552 | 8 | - | - | - |
山东省 | 16 | 16 | - | - | - | 136 | 58 | 26 | 52 | - | - | - | - | - | 1825 | 969 | 1072 | 57 | - | - | - | - |
河南省 | 17 | 17 | - | - | - | 157 | 54 | 21 | 82 | - | - | - | - | - | 2458 | 692 | 1180 | 574 | 12 | - | - | - |
湖北省 | 13 | 12 | - | 1 | - | 103 | 39 | 26 | 35 | 2 | - | - | - | 1 | 1257 | 335 | 761 | 151 | 10 | - | - | - |
湖南省 | 14 | 13 | - | 1 | - | 122 | 36 | 19 | 60 | 7 | - | - | - | - | 1944 | 422 | 1134 | 305 | 83 | - | - | - |
21 | 21 | - | - | - | 122 | 65 | 20 | 34 | 3 | - | - | - | - | 1612 | 489 | 1112 | 4 | 7 | - | - | - | |
广西壮族自治区 | 14 | 14 | - | - | - | 111 | 41 | 10 | 48 | 12 | - | - | - | - | 1253 | 135 | 806 | 253 | 59 | - | - | - |
海南省 | 4 | 4 | - | - | - | 25 | 10 | 5 | 4 | 6 | - | - | - | - | 218 | 22 | 175 | 21 | - | - | - | - |
重庆市 | 38 | 26 | - | 8 | 4 | - | - | - | - | 1031 | 245 | 625 | 147 | 14 | - | - | - | |||||
四川省 | 21 | 18 | - | 3 | - | 183 | 55 | 19 | 105 | 4 | - | - | - | - | 3101 | 459 | 2016 | 543 | 83 | - | - | - |
9 | 6 | - | 3 | - | 88 | 16 | 10 | 50 | 11 | - | - | 1 | - | 1509 | 364 | 831 | 122 | 192 | - | - | - | |
云南省 | 16 | 8 | - | 8 | - | 129 | 17 | 18 | 65 | 29 | - | - | - | - | 1424 | 221 | 666 | 397 | 140 | - | - | - |
7 | 6 | 1 | - | - | 74 | 8 | - | 66 | - | - | - | - | - | 699 | 23 | 142 | 525 | 9 | - | - | - | |
陕西省 | 10 | 10 | - | - | - | 107 | 31 | 7 | 69 | - | - | - | - | - | 1316 | 326 | 973 | 17 | - | - | - | - |
14 | 12 | - | 2 | - | 86 | 17 | 5 | 57 | 7 | - | - | - | - | 1356 | 127 | 892 | 305 | 32 | - | - | - | |
青海省 | 8 | 2 | - | 6 | - | 44 | 7 | 5 | 25 | 7 | - | - | - | - | 404 | 42 | 140 | 194 | 28 | - | - | - |
宁夏回族自治区 | 5 | 5 | - | - | - | 22 | 9 | 2 | 11 | - | - | - | - | - | 243 | 50 | 103 | 90 | - | - | - | - |
新疆维吾尔自治区 | 14 | 4 | 5 | 5 | - | 107 | 13 | 28 | 60 | 6 | - | - | - | - | 1146 | 210 | 467 | 426 | 42 | - | - | 1 |
香港特别行政区 | 无下级区划 | |||||||||||||||||||||
澳门特别行政区 | 无下级区划 | |||||||||||||||||||||
台湾省 | 资料暂缺 |
省级行政区
地级行政区
地级行政区主要包括地级市和地区两类。自治州为类似于地区的地级民族自治地方。此外在内蒙古自治区设置有盟,也基本和地区相似。不少地级市是由原本的地区通过撤地设市或地市合并而得。
十五个较大的城市被设置为副省级城市,但从上下级管辖关系来看,副省级城市所处地位和地级行政区一致。
伊犁哈萨克自治州作为地位较为特殊,不仅直辖有11个县级行政区,名义上还管辖塔城地区、阿勒泰地区两个地级行政区。
县级行政区
县级行政区主要包括县、县级市和市辖区三类。自治县是县级的民族自治地方,在内蒙古自治区设置有和县/自治县相似的旗/自治旗。另有贵州省六盘水市六枝特区、湖北省直辖神农架林区、四川省直辖卧龙特别行政区(四川卧龙国家级自然保护区)三个特殊县级行政单位。
地级行政区中的地级市可以管辖市辖区和县(自治县、旗、自治旗),通常还可能代管一些县级市;而地区(自治州、盟)下不设区,只管辖县(自治县、旗)和县级市(但黑龙江省大兴安岭地区例外,管辖新林区、呼中区,以及位于内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂伦春自治旗的加格达奇区和松岭区)。
省级行政区中的直辖市均直接管辖县或市辖区。上海浦东新区和天津滨海新区为副省级区,但从上下级管辖关系来看,这两个副省级区所处地位和其它直辖市市辖区基本相似。
乡级行政区
乡级行政区主要包括乡、镇和街道办事处三类。民族乡是乡级的民族自治地方。此外在内蒙古自治区设置有和乡/民族乡相似的苏木/民族苏木,在北京市设置与乡、镇一个机构两块牌子的地区办事处。
乡级以下基层群众自治组织
乡级以下为基层群众自治组织,包括村、社区等形式。这些基层群众自治组织由村民或居民直选的村民委员会或居民委员会管理,理论上并不属于行政区划层级之一。
近年来,一些县级的城市或市辖区开始尝试进行撤销街道、扩权社区减少基层层级的区划改革,在这种情况下,新组建的大社区具有部分基层行政区划组织的职权。[3][4]
现行行政区划的地位
中国传统意义的行政区划,在同一层次的行政区划的辖域范围内包括地方行政事务、民事、司法、统计、人口、税收(不含国家税)依照辖区管理的原则,即全部归于同一层次的政府管辖之下。改革开放之后,大量涌现开发区、工业园区和旅游区,同时对政企合一的国有农场全部撤并、财税制度的改革,对获取同一资源特别是财政税收的争议,最终上一级政府取得优势情况,因此出现诸多现代意义的只有统计、人口行政区,多属于经济发达地区的局部区域。
根据行政区域管理机构的建制,行政区域负责人冠以对应的行政级别。中国内地行政区域的行政级别从省级到乡镇的科级,各个层级都有。省、自治区和直辖市为正省级(正部级),副省级城市为副省级(副部级),一般的地级行政区为地市级(地司级),甚至也有副地市级的城市或县,一般的县级行政区为正县级,也有副县级的行政区,乡镇一级为科级。
行政区域的基本设置,直辖市行政区域为县(自治县)、市辖区;省、自治区设地市级一级行政区(含副省级城市);地市级行政区下辖县级行政区(包括副地市级行政区域);县级行政区下辖乡镇级行政区(包括街道办事处,含副县级行政区);乡、镇设政府,为基层政权。
特别行政区
香港特别行政区和澳门特别行政区亦有划分行政区域,但这些区域不设政权性机构,不具法人资格,也没有独立行政权利,通常仅用于如选举、统计或法定登记等用途。香港特别行政区行政长官和澳门特别行政区行政长官分别是当地的最高的行政首长。出访时,受副总理地位待遇。
台湾省
在中华人民共和国出版的地图中,如需要标绘台湾行政区划及显示行政级别时,则将之对应到中华人民共和国现行的区划级别制度。例如,在中华人民共和国出版的“台湾省”地图中,即将台湾省划分为9市(其中台北、新北、桃园、台中、台南和高雄6市标为地级行政区;基隆、新竹和嘉义3市标记为县级行政区)和11县,省会注为台北市。[5]
政权机构设置
行政区类型 | 国家权力机关 (立法机关) |
行政机关 | 审判机关 | 检察机关 | 监察机关 |
---|---|---|---|---|---|
省 自治区 |
省级人民代表大会 (及其常务委员会) |
人民政府 | 高级人民法院及其分院 | 省级人民检察院及其分院 | 省级监察委员会 |
直辖市 | 人民代表大会 (及其常务委员会) |
人民政府 | 高级人民法院 若干中级人民法院 |
市人民检察院及其若干分院 | 直辖市监察委员会 |
特别行政区 | 立法会 | 特别行政区政府 | 香港特别行政区终审法院(香港) 澳门特别行政区终审法院(澳门) |
律政司(香港) 检察院(澳门) |
廉政公署 |
行政区类型 | 国家权力机关 (立法机关) |
行政机关 | 审判机关 | 检察机关 | 监察机关 |
---|---|---|---|---|---|
地级市 自治州 |
人民代表大会 (及其常务委员会) |
人民政府 | 中级人民法院 | 人民检察院 | 监察委员会 |
地区 盟 |
省级人大常委会的工作委员会 | 行政公署 (省级人民政府的派出机构) |
中级人民法院 | 省级人民检察院的分院 | 监察委员会 |
行政区类型 | 国家权力机关 | 行政机关 | 审判机关 | 检察机关 | 监察机关 |
---|---|---|---|---|---|
市辖区 县级市 县(旗) 自治县(自治旗) 特区 林区 |
人民代表大会 (及其常务委员会) |
人民政府 | 基层人民法院 | 人民检察院 | 监察委员会 |
行政区类型 | 国家权力机关 | 行政机关 | 审判机关 | 检察机关 | 监察机关 |
---|---|---|---|---|---|
镇 乡(苏木) 民族乡(民族苏木) |
人民代表大会 (及其主席团) |
乡级人民政府 | 不适用 | 不适用 | 不适用 |
县辖区 | 县级人大常委会的工作委员会 | 区公所 (县人民政府的派出机构) |
不适用 | 不适用 | 不适用 |
街道 | 县级人大常委会的工作委员会 | 街道办事处 (县级人民政府的派出机构) |
不适用 | 不适用 | 不适用 |
注:基层人民法院、县级人民检察院会在一些乡级行政区划设置乡镇派出法庭、乡镇(林区、工农区)检察室。
注释
参考文献
- ↑ 中国的行政区划──省级行政单位. [2018-01-27].
- ↑ 中华人民共和国行政区划统计表(截至二〇二二年十二月三十一日). 中华人民共和国民政部. [2023-11-03].
- ↑ 人民网:铜陵市在安徽省率先实施区直管社区综合体制改革;2010年7月27日. [2014年8月9日].
- ↑ 中国共产党新闻网:山西阳泉矿区:试行“区直管社区”扁平化管理模式;2013年12月31日. [2014年8月9日].
- ↑ 自然资源部关于印发《公开地图内容表示规范》的通知. 中华人民共和国自然资源部. 2023年02月06日.
八、台湾省地图表示规定:(一)台湾省在地图上应当按省级行政单位表示。台北市作为省级行政中心表示(图例中注省级行政中心)。台湾省的新北市、桃园市、台中市、台南市、高雄市按照地级行政中心表示;